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《國務院關于印發改造國有資本授權經營體制方案的通知》
宣布者:宣传部 宣布时间:2019-04-25 00:00:00 浏览次数:1762 文章来源:中央政府网 字体:

國務院關于印發改造國有資本授權經營體制方案的通知

國發〔2019〕9號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《改造國有資本授權經營體制方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

国务院               

2019年4月19日          

(此件公開發布)



改造國有資本授權經營體制方案


凭据黨中央、國務院關于深化國有企業改造的決策摆设,近年來,履行國有資本出資人職責的部門及機構(以下稱出資人代表機構)堅持以管資本爲主積極推進職能轉變,制定並嚴格執行監管權力清單和責任清單,取消、下放、授權一批事情事項,監管效能有效提升,國有資産管理體制不斷完善。但也要看到,政企不分、政資不分的問題依然存在,出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰,國有資産監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生,國有資本運行效率有待進一步提高。黨中央、國務院對此高度重視,黨的十九大明確提出,要完善各類國有資産管理體制,改造國有資本授權經營體制。爲貫徹落實黨的十九大精神,加快推進國有資本授權經營體制改造,進一步完善國有資産管理體制,推動國有經濟结构結構調整,打造充滿生機活力的現代國有企業,現提出以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善社會主義根本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改造偏向,以管資本爲主加強國有資産監管,切實轉變出資人代表機構職能和履職方法,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,切實保障國有資本規範有序運行,促進國有資本做強做優做大,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

(二)根本原則。

——堅持黨的領導。將堅持和加強黨對國有企業的領導貫穿國有資本授權經營體制改造全過程和各方面,充实發揮黨組織的領導作用,確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策摆设。

——堅持政企分開政資分開。堅持政府大众管理職能與國有資本出資人職能分開,依法理順政府與國有企業的出資關系,依法確立國有企業的市場主體职位,最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。

——堅持權責明晰分類授權。政府授權出資人代表機構凭据出資比例對國家出資企業履行出資人職責,科學界定出資人代表機構權責邊界。國有企業享有完整的法人財産權和充实的經營自主權,承擔國有資産保值增值責任。凭据成果定位、治理能力、管理水平等企業發展實際情況,一企一策地對國有企業分類授權,做到權責對等、動態調整。

——堅持放管結合完善機制。加快調整優化出資人代表機構職能和履職方法,加強清單管理和事中事後監管,該放的放權到位、該管的管住管好。创建統一規範的國有資産監管束度體系,精簡監管事項,明確監管重點,創新監管手段,提升監管水平,防备國有資産流失,確保國有資産保值增值。

(三)主要目標。出資人代表機構加快轉變職能和履職方法,切實減少對國有企業的行政幹預。國有企業依法创建規範的董事會,董事會職權得到有效落實。將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點範圍,賦予企業更多經營自主權。到2022年,根本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制,出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰,授權放權機制運行有效,國有資産監管實現制度完備、標准統一、管理規範、實時在線、精准有力,國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

二、優化出資人代表機構履職方法

國務院授權國資委、財政部及其他部門、機構作爲出資人代表機構,對國家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作爲授權主體,要依法科學界定職責定位,加快轉變履職方法,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。

(一)實行清單管理。制定出台出資人代表機構監管權力責任清單,清單以外事項由企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不幹預企業經理層和職能部門的管理事情,將配合承擔的大众管理職能歸位于相關政府部門和單位。

(二)強化章程約束。依法依規、一企一策地制定公司章程,規範出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務,充实發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

(三)發揮董事作用。出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志,依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選,規範董事的權利和責任,明確事情目標和重點;创建出資人代表機構與董事的溝通對接平台,创建健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度事情報告制度。

(四)創新監管方法。出資人代表機構以企業成果分類爲基礎,對國家出資企業進行分類管理、分類授權放權,切實轉變行政化的履職方法,減少審批事項,強化事中事後監管,充实運用信息化手段,減輕企業事情負擔,不斷提高監管效能。

三、分類開展授權放權

出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業(含産業集團,下同)、公益類企業等差别類型企業給予差别範圍、差别水平的授權放權,定期評估效果,接纳擴大、調整或收回等步伐動態調整。

(一)國有資本投資、運營公司。出資人代表機構根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改造試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)有關要求,結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,一企一策有側重、分先後地向切合條件的企業開展授權放權,維護好股東正当權益。授權放權內容主要包罗戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

戰略規劃和主業管理。授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司産權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、産權置換等事項。

選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業),積極探索董事會通過差額方法選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分派制度,完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規接纳股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方法開展股權激勵,股權激勵預期收益作爲投資性收入,不與其薪酬總水平挂鈎。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新業態、新商業模式類企業的焦点團隊持股和跟投。

工資總額和重大財務事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬战略、年度生産經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生産率提高和人工本钱投入産出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

政府直接授權的國有資本投資、運營公司凭据有關規定對授權範圍內的國有資本履行出資人職責,遵循有關执法和證券市場監管規定開展國有資本運作。

(二)其他商業類企業和公益類企業。對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業,要充实落實企業的經營自主權,出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理,不幹預集團公司以下各級企業生産經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規範的企業,要逐步落實董事會職權,維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分派等權利,明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、根本管理制度制定、風險內控和执法合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。

四、加強企業行權能力建設

指導推動國有企業進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,確保各項授權放權接得住、行得穩。

(一)完善公司治理。凭据建設中國特色現代國有企業制度的要求,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規範高效的董事會,完善董事會運作機制,提升董事會履職能力,激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理,明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任,強化剛性考核,创建退出機制。

(二)夯實管理基礎。凭据統一制度規範、統一事情體系的原則,加強國有資産基礎管理。推進管理創新,優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改造,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設,完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。

(三)優化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性焦点業務控股爲主,创建以戰略目標和財務效益爲主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股爲主,创建財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業類企業和公益類企業以對焦点業務控股爲主,创建戰略管控和運營管控相結合的模式,重點關注所承擔國家戰略使命和保障任務的落實狀況。

(四)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作爲國有資本市場化運作的專業平台,以資本爲紐帶、以産權爲基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展殽杂所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,提高資本流動性,放大國有資本成果。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現後投向更需要國有資本会合的行業和領域。

五、完善監督監管體系

通過健全制度、創新手段,整合監督資源,嚴格責任追究,實現對國有資本的全面有效監管,切實維護國有資産宁静,堅決防备國有資産流失。

(一)搭建實時在線的國資監管平台。出資人代表機構要加快優化監管流程、創新監管手段,充实運用信息技術,整合包罗産權、投資和財務等在內的信息系統,搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平台,實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。创建模塊化、專業化的信息收罗、阐发和報告機制,加強信息共享,增強監管的針對性和及時性。

(二)統籌協同各類監督力量。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督,結合中央企業紀檢監察機構派駐改造的要求,依照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責,有效整合企業內外部監督資源,增強監管事情协力,形成監管事情閉環,加快创建全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資産監督體系,切實增強監督有效性。

(三)健全國有企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作爲維護國有資産宁静、防备流失的責任主體,健全內部管理制度,嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度。创建健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究事情體系,嚴格界定違規經營投資責任,嚴肅追究問責,實行重大決策終身責任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領導

將堅持和加強黨的全面領導貫穿改造的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,爲改造提供堅強有力的政治保證。

(一)加強對授權放權事情的領導。授權主體的黨委(黨組)要加強對授權放權事情的領導,深入研究授權放權相關問題,加強行權能力建設,加快完善有效監管體制,抓研究謀劃、抓摆设推動、抓督促落實,確保中央關于國有資本授權經營體制改造的決策摆设落實到位。

(二)改進對企業黨建事情的領導、指導和督導。上级党组织增强对国有企业党建事情的领导,出资人代表机构党组织卖力国度出资企业黨的建設。国度出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、黨的建設方面提出的事情要求。在改组组开国有资本投资、运营公司历程中,凭据“四同步”、“四对接”的要求调解和设置党的组织、开展党的事情,确保企业始终在党的领导下开展事情。

(三)充实發揮企業黨組織的領導作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把偏向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事項,并作为董事会、经理层决策重大事項的前置步伐。要妥善处理惩罚好各治理主体的干系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,凭据各自职能分工发挥作用,既要包管董事会对重大问题的决策权,又要包管党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要果断贯彻落实党组织决定,向党组织陈诉落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改造历程中,要把对峙党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,包管党对干部人事事情的领导权和对重要干部的管理权,落实董事会、经理层的选人用人权。

七、周密組織科學實施

各地區、各部門、各出資人代表機構和廣大國有企業要充实認識推進國有資本授權經營體制改造的重要意義,准確掌握改造精神,各司其職、密切配合,凭据精細嚴謹、穩妥推進的事情要求,堅持一企一策、因企施策,不搞批發式、不設時間表,對具備條件的,成熟一個推動一個,運行一個乐成一個,不具備條件的不急于推進,確保改造規範有序進行,推動國有企業實現高質量發展。

(一)加強組織領導,明確職責分工。國務院國有企業改造領導小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改造事情,研究協調相關重大問題。出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。國務院國有企業改造領導小組各成員單位及有關部門根據職責分工,加快研究制定配套政策步伐,指導推動改造實踐,形成协力配合推進改造事情。

(二)健全执法政策,完善保障機制。加快推动国有资本授权经营体制改造涉及的执法规矩的立改废释事情,制定出台配套政策法規,确保改造于法有据。创建健全容错纠错机制,全面落实“三个区离开来”,充实变更和引发宽大干部职工参加改造的积极性、主动性和创造性。

(三)強化跟蹤督導,確保穩步推進。创建健全督查制度,加強跟蹤督促,定期總結評估各項改造舉措的執行情況和實施效果,及時研究解決改造中遇到的問題,確保改造目標如期實現。

(四)做好宣傳引導,營造良好氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的事情導向和輿論導向,接纳多種方法解讀宣傳改造國有資本授權經營體制的方針政策,積極宣介推廣改造典范案例和乐成經驗,營造有利于改造的良好環境。

各省(自治區、直轄市)人民政府要凭据本方案要求,結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改造事情。

金融、文化等國有企業的改造,凭据中央有關規定執行。

[关 闭]